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　　2020年(nian)(nian)(nian)6月30日(ri)，习近平总书记主持召开中(zhong)(zhong)央(yang)深(shen)(shen)改(gai)委(wei)第(di)十四次(ci)会(hui)议(yi)，审议(yi)通(tong)过(guo)了《国(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)动(dong)(dong)方案（2020—2022年(nian)(nian)(nian)）》，这是面向新(xin)(xin)发展(zhan)(zhan)阶段我国(guo)(guo)(guo)深(shen)(shen)化(hua)国(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)业改(gai)革的纲领性文件。党的十九届五中(zhong)(zhong)全(quan)会(hui)着眼(yan)“十四五”以及更(geng)长(zhang)时期经济(ji)社(she)会(hui)发展(zhan)(zhan)目标任务，对国(guo)(guo)(guo)资国(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革发展(zhan)(zhan)作出重大战略部署(shu)。2020年(nian)(nian)(nian)底召开的中(zhong)(zhong)央(yang)经济(ji)工(gong)作会(hui)议(yi)进(jin)一步强调要(yao)(yao)深(shen)(shen)入实施(shi)国(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)动(dong)(dong)。当前，要(yao)(yao)深(shen)(shen)刻(ke)认(ren)识(shi)实施(shi)国(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)动(dong)(dong)的重大意义(yi)，努力(li)推动(dong)(dong)国(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)业改(gai)革向纵深(shen)(shen)发展(zhan)(zhan)，以改(gai)革创新(xin)(xin)引领国(guo)(guo)(guo)资国(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)高(gao)质量发展(zhan)(zhan)，在构建新(xin)(xin)发展(zhan)(zhan)格局(ju)中(zhong)(zhong)展(zhan)(zhan)现(xian)(xian)新(xin)(xin)作为，为全(quan)面建设社(she)会(hui)主义(yi)现(xian)(xian)代(dai)化(hua)国(guo)(guo)(guo)家作出重要(yao)(yao)贡献。

　　一、新时代深化国企改革的强大思想武器和科学行动指南

　　以(yi)(yi)习近平(ping)同志为核心的(de)党中央(yang)高(gao)度(du)(du)重(zhong)视(shi)国(guo)资(zi)国(guo)企工作。党的(de)十八大(da)(da)以(yi)(yi)来(lai)，习近平(ping)总(zong)书记站在党和国(guo)家事业发(fa)展(zhan)全(quan)局的(de)战略高(gao)度(du)(du)，针对国(guo)有企业改革发(fa)展(zhan)和党的(de)建设(she)发(fa)表一系(xi)列重(zhong)要(yao)(yao)讲话、作出一系(xi)列重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示批示，用一系(xi)列相互联系(xi)、相互贯(guan)通的(de)重(zhong)大(da)(da)理论创新和科学(xue)判断(duan)，深(shen)刻阐(chan)明了新时代为什么要(yao)(yao)做(zuo)(zuo)强(qiang)做(zuo)(zuo)优做(zuo)(zuo)大(da)(da)国(guo)有企业、怎(zen)样做(zuo)(zuo)强(qiang)做(zuo)(zuo)优做(zuo)(zuo)大(da)(da)国(guo)有企业这个重(zhong)大(da)(da)的(de)时代命题，为深(shen)入推(tui)进新时代国(guo)有企业改革发(fa)展(zhan)提供(gong)了强(qiang)大(da)(da)思想武器和科学(xue)行动指(zhi)南。

　　一是明确了新时代深化国企改革的出发点和落脚点。强(qiang)调国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)(guo)特(te)色社会主义(yi)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)物质基础和政治(zhi)(zhi)基础，是(shi)(shi)(shi)党执政兴国(guo)(guo)(guo)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)支柱和依靠力量，是(shi)(shi)(shi)党领导的(de)国(guo)(guo)(guo)家(jia)治(zhi)(zhi)理(li)(li)体(ti)系(xi)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)组成部分；强(qiang)调要(yao)坚定(ding)不移把(ba)国(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)做(zuo)(zuo)强(qiang)做(zuo)(zuo)优(you)做(zuo)(zuo)大，不断(duan)增(zeng)强(qiang)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)经济竞争力、创新(xin)力、控制(zhi)力、影响(xiang)力、抗风险能力。这一(yi)系(xi)列(lie)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)论述，深刻(ke)阐明了(le)(le)做(zuo)(zuo)强(qiang)做(zuo)(zuo)优(you)做(zuo)(zuo)大国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)决(jue)(jue)不只是(shi)(shi)(shi)一(yi)个纯(chun)粹的(de)经济问(wen)(wen)题，更是(shi)(shi)(shi)一(yi)个重(zhong)(zhong)(zhong)大的(de)政治(zhi)(zhi)问(wen)(wen)题，在改革推进的(de)过程中(zhong)(zhong)必须理(li)(li)直气壮地做(zuo)(zuo)强(qiang)做(zuo)(zuo)优(you)做(zuo)(zuo)大国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)资本(ben)和国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)，决(jue)(jue)不能把(ba)国(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)搞(gao)小了(le)(le)、搞(gao)垮了(le)(le)、搞(gao)没(mei)了(le)(le)。

　　二是明确了新时代深化国企改革的原则。强(qiang)调(diao)要(yao)坚(jian)持(chi)(chi)和加(jia)强(qiang)党对国(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)的全(quan)面(mian)领导，坚(jian)持(chi)(chi)和完善基(ji)本经(jing)济制度，坚(jian)持(chi)(chi)社(she)会(hui)主(zhu)义(yi)市场(chang)(chang)经(jing)济改革方向(xiang)；强(qiang)调(diao)坚(jian)持(chi)(chi)党对国(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)的领导是(shi)重大(da)政治原(yuan)(yuan)则，必(bi)须一(yi)以贯(guan)(guan)之(zhi)，建立(li)(li)现代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)制度是(shi)国(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)改革的方向(xiang)，也必(bi)须一(yi)以贯(guan)(guan)之(zhi)。这一(yi)系列重要(yao)论(lun)述(shu)，深刻阐明(ming)了我国(guo)国(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革是(shi)有(you)立(li)(li)场(chang)(chang)、有(you)方向(xiang)、有(you)原(yuan)(yuan)则的，必(bi)须根植(zhi)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)国(guo)国(guo)情，体现中(zhong)(zhong)国(guo)特色社(she)会(hui)主(zhu)义(yi)的本质要(yao)求，同时必(bi)须遵循市场(chang)(chang)经(jing)济规律和企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)发展规律，坚(jian)持(chi)(chi)建立(li)(li)现代(dai)(dai)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)制度的方向(xiang)，要(yao)将两(liang)者统一(yi)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)国(guo)特色现代(dai)(dai)国(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)制度的实践中(zhong)(zhong)。

　　三是明确了新时代深化国企改革的标准。强(qiang)调推(tui)进(jin)国(guo)企改革(ge)要以增强(qiang)企业活力(li)、提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)为(wei)中(zhong)心，提(ti)高(gao)国(guo)企核(he)心竞争力(li)；强(qiang)调推(tui)进(jin)国(guo)有(you)(you)企业改革(ge)，要有(you)(you)利(li)于国(guo)有(you)(you)资产(chan)保值增值，有(you)(you)利(li)于提(ti)高(gao)国(guo)有(you)(you)经济竞争力(li)，有(you)(you)利(li)于放大(da)国(guo)有(you)(you)资本(ben)功(gong)能。这(zhei)一(yi)系列重要论述，深刻阐明了通过改革(ge)使(shi)国(guo)有(you)(you)企业真正成为(wei)独立的市场(chang)主体，在激烈的市场(chang)竞争中(zhong)充满活力(li)、发展壮大(da)，是检验(yan)改革(ge)成效(xiao)的根本(ben)标尺(chi)。

　　四是明确了新时代深化国企改革的前提。强调国(guo)(guo)有(you)(you)企业改革要(yao)先(xian)加强监管(guan)、防止(zhi)国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)流失；强调要(yao)按照以(yi)管(guan)资本为主加强国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)监管(guan)的(de)(de)要(yao)求，依(yi)法依(yi)规建立和(he)(he)完善出资人监管(guan)权力(li)和(he)(he)责任清(qing)单，重点管(guan)好国(guo)(guo)有(you)(you)资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护(hu)资本安全(quan)(quan)。这一系列(lie)重要(yao)论(lun)述，深刻阐明了国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)属于全(quan)(quan)民(min)所有(you)(you)，是全(quan)(quan)体人民(min)的(de)(de)共(gong)同财富，实(shi)现(xian)国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)保(bao)值增值、防止(zhi)国(guo)(guo)有(you)(you)资产(chan)流失，是国(guo)(guo)企改革的(de)(de)根(gen)本前提。

　　五是明确了新时代深化国企改革的政治保证。强(qiang)调(diao)坚持(chi)(chi)党(dang)的(de)领导、加强(qiang)党(dang)的(de)建设是国有(you)企业(ye)的(de)“根”和“魂”；强(qiang)调(diao)国有(you)企业(ye)党(dang)的(de)领导、党(dang)的(de)建设只能加强(qiang)，不能削弱(ruo)。这一系列(lie)重要论述，深刻阐(chan)明(ming)了我国国有(you)企业(ye)不同于其(qi)(qi)他(ta)所有(you)制(zhi)企业(ye)，也不同于其(qi)(qi)他(ta)国家的(de)国有(you)企业(ye)，具有(you)中国特(te)(te)色的(de)特(te)(te)殊属性，“特(te)(te)”就特(te)(te)在必须(xu)坚持(chi)(chi)中国共产(chan)党(dang)的(de)领导，这是深化国有(you)企业(ye)改(gai)革必须(xu)坚守的(de)政(zheng)治(zhi)方向、政(zheng)治(zhi)原则。

　　在抗击新冠肺炎疫情过程中，国资国企闻令而动、勇挑重担，主动服务国家防疫大局，在党和人民最需要的时候挺身而出、不辱使命。图为2020年1月26日，在武汉火神山医院建设现场的中建三局施工人员挑灯夜战，实行24小时不间断作业。国务院国资委供图 邓红武/摄

　　党的十八大以来，在以习近平(ping)同志为核心的党中央坚强(qiang)领导下，国(guo)资(zi)国(guo)企(qi)系统以习近平(ping)新时代(dai)中国(guo)特色社会主(zhu)义思(si)想为指导，蹄疾步稳深(shen)化(hua)国(guo)企(qi)改革，坚决破除(chu)各方(fang)面(mian)体制机(ji)制弊端，全面(mian)发力、多点突(tu)破、纵(zong)深(shen)推(tui)进，推(tui)动国(guo)企(qi)改革取得了突(tu)破性进展(zhan)。

　　国企改革顶层设计方案形成，改革的系统性、协调性、协同性显著增强。形(xing)成了(le)以《关于(yu)深化国(guo)有(you)(you)企业(ye)改(gai)革(ge)的指导意见》为统(tong)领、以35个配套(tao)文(wen)件(jian)为支撑(cheng)的“1+N”政(zheng)策(ce)体系(xi)。这是改(gai)革(ge)开放(fang)以来(lai)国(guo)企改(gai)革(ge)领域最(zui)(zui)系(xi)统(tong)、最(zui)(zui)全面、最(zui)(zui)有(you)(you)针(zhen)对性的政(zheng)策(ce)体系(xi)，有(you)(you)力(li)保(bao)证(zheng)了(le)国(guo)企改(gai)革(ge)有(you)(you)方向、有(you)(you)目(mu)标、有(you)(you)遵循。

　　国资国企体制机制改革实现重大突破，国有企业的活力动力显著增强。公司制改(gai)(gai)制全面完(wan)成，实现了(le)历史性突破。董事会建(jian)设迈出重(zhong)要(yao)步伐，82家中(zhong)央企业(ye)(ye)(ye)建(jian)立了(le)外部董事占多(duo)数的(de)董事会。市场化(hua)(hua)经(jing)营机制加快建(jian)立健全，积(ji)极推(tui)进经(jing)理层成员任(ren)期制和契约化(hua)(hua)管(guan)理，扎(zha)实推(tui)行(xing)职业(ye)(ye)(ye)经(jing)理人制度(du)，统(tong)筹运用多(duo)种方式强化(hua)(hua)中(zhong)长期激励。混合所(suo)有制改(gai)(gai)革更(geng)加积(ji)极稳妥，形成层级(ji)较为齐全、覆(fu)盖(gai)各环节的(de)混改(gai)(gai)配(pei)套(tao)政(zheng)策。加快从管(guan)企业(ye)(ye)(ye)向管(guan)资本转变，进一步突出管(guan)资本重(zhong)点职能，构(gou)建(jian)业(ye)(ye)(ye)务监(jian)督(du)、综合监(jian)督(du)、责任(ren)追究三(san)位一体的(de)监(jian)督(du)工作(zuo)闭(bi)环，国资监(jian)管(guan)体系更(geng)加完(wan)善(shan)。

　　国有资本布局结构调整取得重大进展，国有资本配置效率和整体功能显著增强。战略性重(zhong)组和专(zhuan)业(ye)化整(zheng)合扎实推(tui)进(jin)，2012年以来(lai)完成(cheng)22组、41家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)业(ye)战略性重(zhong)组，有序推(tui)进(jin)铁塔、航材(cai)、煤炭(tan)、海(hai)工(gong)装(zhuang)备(bei)等领域专(zhuan)业(ye)化整(zheng)合。瘦身健体成(cheng)效明显(xian)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)业(ye)2041户(hu)“僵尸(shi)”特困企(qi)业(ye)已(yi)基本完成(cheng)治(zhi)理(li)(li)(li)任务，安置富(fu)余人(ren)员(yuan)约80万(wan)人(ren)；煤钢(gang)去产(chan)(chan)能任务全面完成(cheng)，累(lei)计化解(jie)煤炭(tan)过(guo)剩产(chan)(chan)能1.14亿吨、钢(gang)铁过(guo)剩产(chan)(chan)能1644万(wan)吨；全面开展“压(ya)缩管(guan)理(li)(li)(li)层级、减(jian)少法人(ren)户(hu)数”工(gong)作，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企(qi)业(ye)累(lei)计减(jian)少法人(ren)超过(guo)1.5万(wan)户(hu)，减(jian)少比(bi)例达28.4%，管(guan)理(li)(li)(li)层级全部压(ya)缩至5级以内。剥(bo)离企(qi)业(ye)办(ban)社会职(zhi)能和解(jie)决历史遗留问题(ti)取得(de)标志性成(cheng)果。

　　党的领导和党的建设全面加强，国有企业管党治党意识和责任显著增强。国(guo)资国(guo)企系统深入贯(guan)彻落实(shi)全(quan)国(guo)国(guo)有(you)(you)企业党(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)设工作(zuo)会议精神，以前(qian)所未(wei)有(you)(you)的(de)鲜明(ming)态度和(he)战略(lve)定力坚持党(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)面领(ling)(ling)导，以前(qian)所未(wei)有(you)(you)的(de)决心和(he)意志坚持党(dang)(dang)(dang)要(yao)管党(dang)(dang)(dang)、全(quan)面从严(yan)(yan)治(zhi)党(dang)(dang)(dang)，以前(qian)所未(wei)有(you)(you)的(de)自觉(jue)和(he)力度抓党(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)、强(qiang)党(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)，国(guo)有(you)(you)企业党(dang)(dang)(dang)的(de)领(ling)(ling)导弱(ruo)化、党(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)设缺(que)失(shi)、从严(yan)(yan)治(zhi)党(dang)(dang)(dang)不力状况明(ming)显(xian)改观，党(dang)(dang)(dang)的(de)领(ling)(ling)导、党(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)设得到实(shi)质性加(jia)强(qiang)。

　　国企改革的不断深化有力促进了国有企业质量效益提升。截至(zhi)2019年底，国资(zi)系统监(jian)管企(qi)业资(zi)产(chan)(chan)总(zong)额(e)201.3万(wan)亿(yi)元，比(bi)(bi)2012年增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)129.9万(wan)亿(yi)元，年均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)16%；2019年国资(zi)系统监(jian)管企(qi)业实(shi)现营业收入59.1万(wan)亿(yi)元，比(bi)(bi)2012年增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)21.1万(wan)亿(yi)元，年均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)6.5%；实(shi)现利润(run)总(zong)额(e)3.6万(wan)亿(yi)元，比(bi)(bi)2012年增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)2万(wan)亿(yi)元，年均增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)长(zhang)8.8%。特(te)别是面对突如(ru)其来的(de)(de)新冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情，国资(zi)国企(qi)闻令而(er)动(dong)、勇挑重担，在扎实(shi)做好境内外(wai)员工(gong)防(fang)疫(yi)工(gong)作的(de)(de)同时，主动(dong)服务(wu)国家防(fang)疫(yi)大局，倾尽全力(li)参(can)与医疗救治，分秒(miao)必争抢建专门医院，不计代价转产(chan)(chan)扩产(chan)(chan)防(fang)疫(yi)物资(zi)，不讲条件执行包机(ji)任务(wu)，全力(li)以赴攻关疫(yi)苗研发，千方百计保障(zhang)民(min)(min)生供应，有力(li)有序推进复(fu)工(gong)复(fu)产(chan)(chan)，在党和(he)人民(min)(min)最需(xu)要的(de)(de)时候(hou)挺身而(er)出、不辱使命，发挥了主力(li)军作用。

　　实践充(chong)分证明，只要我们(men)坚决做到(dao)“两(liang)个(ge)维护(hu)”，不(bu)折(zhe)不(bu)扣(kou)贯彻落实习近平总书记关于国(guo)有企(qi)业改(gai)革发展和(he)党(dang)的(de)建设的(de)重要论述和(he)党(dang)中央决策部署，统一思想、统一意志、统一行动，就一定能够(gou)有效应对(dui)各种复杂局面和(he)风险挑战，把国(guo)有企(qi)业改(gai)革发展不(bu)断推向前进。

　　二、实施国企改革三年行动是党中央面向新发展阶段作出的重大决策部署

　　我国进入新(xin)(xin)发展(zhan)(zhan)阶(jie)段(duan)，无论(lun)是构(gou)建(jian)新(xin)(xin)发展(zhan)(zhan)格局、推动(dong)经济高质量发展(zhan)(zhan)，还(hai)是化解外部风险挑战(zhan)、打(da)造(zao)国际(ji)合作和竞争新(xin)(xin)优势，都对国有企业发挥好战(zhan)略支撑(cheng)作用(yong)提出了全新(xin)(xin)要(yao)求。国有企业必须(xu)适(shi)应(ying)新(xin)(xin)要(yao)求，勇担(dan)新(xin)(xin)使命(ming)，紧抓时(shi)间窗口，坚持目(mu)标引领和问(wen)题(ti)导向，积(ji)极主动(dong)深化改革，依靠改革应(ying)对变局、开拓新(xin)(xin)局。

　　紧紧围绕进入新发(fa)展(zhan)(zhan)阶段，着力(li)(li)解决国有(you)企(qi)(qi)业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)质(zhi)量(liang)还不够优的(de)问(wen)题(ti)(ti)。近(jin)年来，国有(you)企(qi)(qi)业(ye)虽(sui)然在很(hen)多行(xing)业(ye)和(he)领(ling)域已经形成世界级规模(mo)的(de)大企(qi)(qi)业(ye)大集(ji)团，但(dan)“大而不强、大而不优”的(de)问(wen)题(ti)(ti)仍(reng)存(cun)在，科(ke)技创新能力(li)(li)不强、关(guan)键(jian)核心技术(shu)(shu)“卡脖(bo)子”问(wen)题(ti)(ti)仍(reng)较为(wei)突出。实施(shi)国企(qi)(qi)改革三年行(xing)动，必须扭住新发(fa)展(zhan)(zhan)理念不放松，坚(jian)持(chi)以改革激(ji)发(fa)活力(li)(li)动力(li)(li)，全力(li)(li)破除影响和(he)制约企(qi)(qi)业(ye)高质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)的(de)顽瘴痼疾，坚(jian)持(chi)创新驱动发(fa)展(zhan)(zhan)，大力(li)(li)推(tui)进关(guan)键(jian)核心技术(shu)(shu)攻关(guan)，激(ji)发(fa)人(ren)才创新活力(li)(li)，完(wan)善(shan)创新体制机(ji)制，提(ti)升产业(ye)链供(gong)应链现代化水平(ping)，推(tui)动国有(you)经济实现质(zhi)量(liang)更(geng)高、效益更(geng)好、结构(gou)更(geng)优、更(geng)可持(chi)续、更(geng)为(wei)安全的(de)发(fa)展(zhan)(zhan)。

　　紧紧围绕构(gou)(gou)建新(xin)(xin)发展(zhan)(zhan)格局，着力(li)解决战略性(xing)新(xin)(xin)兴产业(ye)、满足国(guo)家所需的(de)产业(ye)布局还不够合(he)(he)理(li)的(de)问题。构(gou)(gou)建新(xin)(xin)发展(zhan)(zhan)格局，关(guan)(guan)键在于实现(xian)经(jing)(jing)济循(xun)环流转和(he)产业(ye)关(guan)(guan)联畅(chang)通(tong)，根本(ben)要求是提升供给体系的(de)创新(xin)(xin)力(li)和(he)关(guan)(guan)联性(xing)，畅(chang)通(tong)国(guo)民(min)经(jing)(jing)济循(xun)环。实施国(guo)企改革三年(nian)行(xing)动(dong)，必(bi)须牢牢把握(wo)扩大内(nei)需战略基点，聚焦主责主业(ye)发展(zhan)(zhan)实体经(jing)(jing)济，持续调整优(you)化国(guo)有资本(ben)的(de)产业(ye)布局、空间(jian)布局，加快发展(zhan)(zhan)数字经(jing)(jing)济、智能制(zhi)造、生命健康(kang)、新(xin)(xin)材料等战略性(xing)新(xin)(xin)兴产业(ye)，提高(gao)供给体系对(dui)需求的(de)适配性(xing)；必(bi)须以全球视(shi)野谋划和(he)推动(dong)发展(zhan)(zhan)，更(geng)好利(li)用国(guo)际国(guo)内(nei)两(liang)个市场、两(liang)种资源，提高(gao)把握(wo)国(guo)际规则、市场动(dong)向和(he)需求特点的(de)能力(li)，积极锻造国(guo)际竞(jing)争合(he)(he)作新(xin)(xin)优(you)势(shi)，努力(li)实现(xian)质量更(geng)高(gao)、效益更(geng)好、结构(gou)(gou)更(geng)优(you)的(de)发展(zhan)(zhan)。

　　党的十八大以来，中央企业认真落实创新驱动发展战略，涌现一大批具有世界先进水平的重大科技成果。图为2018年11月6日，在珠海举办的第十二届中国国际航空航天博览会上展出的由中国航天科技集团研发的中国空间站核心舱模型。国务院国资委供图 代振莹/摄

　　紧紧围(wei)绕国(guo)家治理体(ti)系和(he)治理能(neng)力现代化要(yao)求，着(zhe)力解(jie)决国(guo)有(you)企业(ye)体(ti)制机(ji)制还(hai)不够完善(shan)的(de)问题。国(guo)有(you)企业(ye)体(ti)制机(ji)制还(hai)有(you)不少需(xu)要(yao)完善(shan)的(de)地方，党的(de)领导(dao)融入公司治理还(hai)不够成熟定型(xing)，企业(ye)法人治理结(jie)构有(you)待进(jin)(jin)一步(bu)健全，经营(ying)性(xing)(xing)国(guo)有(you)资(zi)产(chan)集中统(tong)一监管仍有(you)较大(da)差距，以(yi)管资(zi)本为主加强国(guo)资(zi)监管的(de)途(tu)径和(he)方式(shi)需(xu)要(yao)进(jin)(jin)一步(bu)探索和(he)拓展。实施国(guo)企改革三年行(xing)动，必须坚持(chi)系统(tong)集成、协同高(gao)效，大(da)力实施变革性(xing)(xing)、牵引(yin)性(xing)(xing)、标志(zhi)性(xing)(xing)改革举措，在(zai)解(jie)决深层次体(ti)制机(ji)制问题上(shang)取得实质(zhi)性(xing)(xing)突破。

　　三、奋力开创国资国企改革新局面

　　发(fa)展出(chu)题目，改革做文章。深(shen)入实(shi)施国(guo)企(qi)改革三年行(xing)动，要坚(jian)持(chi)以习近平(ping)新时代中国(guo)特色社(she)(she)会(hui)主(zhu)义(yi)思想为指导，坚(jian)持(chi)和(he)(he)加(jia)强党(dang)对国(guo)有(you)企(qi)业的(de)全(quan)面领导，坚(jian)持(chi)和(he)(he)完善社(she)(she)会(hui)主(zhu)义(yi)基(ji)本(ben)经济制(zhi)度，坚(jian)持(chi)社(she)(she)会(hui)主(zhu)义(yi)市场经济改革方向，抓重点、补短(duan)板、强弱项(xiang)，在(zai)形成更加(jia)成熟(shu)更加(jia)定(ding)型的(de)中国(guo)特色现代企(qi)业制(zhi)度和(he)(he)以管(guan)资(zi)本(ben)为主(zhu)的(de)国(guo)资(zi)监(jian)管(guan)体制(zhi)上取(qu)得(de)明(ming)(ming)显(xian)成效，在(zai)推动国(guo)有(you)经济布局优化和(he)(he)结构调整(zheng)上取(qu)得(de)明(ming)(ming)显(xian)成效，在(zai)提高国(guo)有(you)企(qi)业活力(li)和(he)(he)效率上取(qu)得(de)明(ming)(ming)显(xian)成效，不断(duan)增强国(guo)有(you)经济竞争力(li)、创(chuang)新力(li)、控制(zhi)力(li)、影响(xiang)力(li)、抗(kang)风险能力(li)。

　　坚持“两个一以贯之”，加快完善中国特色现代企业制度。充(chong)分发(fa)挥企业党委（党组）把(ba)(ba)方向、管(guan)大(da)局、促落(luo)实(shi)(shi)的领(ling)导作(zuo)用(yong)(yong)，把(ba)(ba)党的领(ling)导融(rong)入公司(si)治理(li)(li)各环节(jie)实(shi)(shi)现制(zhi)度化(hua)、规范(fan)化(hua)、程序化(hua)。充(chong)分发(fa)挥董事会定战略、作(zuo)决策(ce)、防风险(xian)的重(zhong)要作(zuo)用(yong)(yong)，实(shi)(shi)现董事会应建(jian)尽(jin)建(jian)、配齐建(jian)强。充(chong)分发(fa)挥经(jing)理(li)(li)层谋经(jing)营、抓落(luo)实(shi)(shi)、强管(guan)理(li)(li)的积(ji)极作(zuo)用(yong)(yong)，全面建(jian)立(li)董事会向经(jing)理(li)(li)层授(shou)权的管(guan)理(li)(li)制(zhi)度。夯实(shi)(shi)中国特(te)色现代企业制(zhi)度基础，大(da)力推进国有企业管(guan)理(li)(li)体系和管(guan)理(li)(li)能力现代化(hua)，提(ti)(ti)高(gao)制(zhi)度执行力，开展对标(biao)世界一(yi)流企业管(guan)理(li)(li)提(ti)(ti)升行动。

　　着力推进国有经济布局优化和结构调整，提高资源配置效率。坚持更(geng)好服务(wu)国(guo)家战略(lve)，进一步(bu)聚焦战略(lve)安全、产(chan)业(ye)(ye)(ye)引(yin)领(ling)、国(guo)计(ji)民(min)生、公共服务(wu)等功能，调(diao)整存量结构，优化增量投向，充分发(fa)(fa)挥(hui)国(guo)有(you)企业(ye)(ye)(ye)在(zai)解决(jue)发(fa)(fa)展不(bu)平衡不(bu)充分问(wen)题(ti)上的(de)(de)重要作(zuo)用(yong)(yong)。积极推动国(guo)有(you)资本向关(guan)系国(guo)家安全、国(guo)民(min)经(jing)济命脉的(de)(de)重要行(xing)业(ye)(ye)(ye)和(he)关(guan)键(jian)领(ling)域集中，向提供(gong)公共服务(wu)、应(ying)急能力建设和(he)公益性等关(guan)系国(guo)计(ji)民(min)生的(de)(de)重要行(xing)业(ye)(ye)(ye)和(he)关(guan)键(jian)领(ling)域集中，向前(qian)瞻性战略(lve)性新(xin)兴产(chan)业(ye)(ye)(ye)集中，加(jia)快不(bu)具(ju)备(bei)竞争优势(shi)、缺乏发(fa)(fa)展潜力的(de)(de)非(fei)主业(ye)(ye)(ye)、非(fei)优势(shi)业(ye)(ye)(ye)务(wu)剥(bo)离(li)，抓好无(wu)效资产(chan)、低(di)效资产(chan)处置。紧紧围绕加(jia)快科技(ji)自立自强，充分发(fa)(fa)挥(hui)国(guo)有(you)企业(ye)(ye)(ye)在(zai)构建关(guan)键(jian)核心技(ji)术(shu)攻关(guan)新(xin)型举国(guo)体制中的(de)(de)重要作(zuo)用(yong)(yong)。

　　积极稳妥深化混合所有制改革，促进各类资本优势互补、共同发展。把握好混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革方向，坚持因地(di)施(shi)策(ce)、因业(ye)施(shi)策(ce)、因企(qi)(qi)施(shi)策(ce)，宜独则(ze)(ze)独、宜控则(ze)(ze)控、宜参则(ze)(ze)参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，按(an)照完善治理(li)、强(qiang)化激励、突出主业(ye)、提高效率(lv)的(de)要求，积极稳妥深化混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革。重点(dian)推进(jin)国有(you)(you)资(zi)(zi)本投(tou)资(zi)(zi)、运营(ying)公(gong)司出资(zi)(zi)企(qi)(qi)业(ye)和商业(ye)一类(lei)子企(qi)(qi)业(ye)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，稳妥推进(jin)商业(ye)二(er)类(lei)子企(qi)(qi)业(ye)混(hun)(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，规(gui)范有(you)(you)序推进(jin)具备(bei)条件的(de)公(gong)益类(lei)企(qi)(qi)业(ye)投(tou)资(zi)(zi)主体多元(yuan)化。加强(qiang)对混(hun)(hun)改全过程的(de)监督，切(qie)实防止国有(you)(you)资(zi)(zi)产流失。

　　不断健全市场化经营机制，充分激发企业活力。深化(hua)企(qi)业(ye)内部三项制度改革(ge)，提高核心(xin)竞争力，不断(duan)释(shi)放发展活力，创(chuang)造更(geng)大经(jing)济价值。积极推(tui)行(xing)经(jing)理层成员(yuan)任(ren)期制和契约化(hua)管理，推(tui)动(dong)管理人(ren)员(yuan)能(neng)上能(neng)下，全(quan)面实(shi)行(xing)经(jing)理层任(ren)期管理，加快推(tui)行(xing)职(zhi)业(ye)经(jing)理人(ren)制度。全(quan)面推(tui)进(jin)用(yong)(yong)工(gong)市场(chang)化(hua)，推(tui)动(dong)员(yuan)工(gong)能(neng)进(jin)能(neng)出(chu)。健全(quan)业(ye)绩决(jue)定薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)的机制，推(tui)动(dong)收入能(neng)增能(neng)减(jian)，推(tui)动(dong)薪酬(chou)分(fen)(fen)配(pei)向作出(chu)突(tu)出(chu)贡献的人(ren)才(cai)和一线关键苦脏险累岗位倾斜(xie)。支持更(geng)多国(guo)有企(qi)业(ye)运用(yong)(yong)国(guo)有控股(gu)上市公司股(gu)权(quan)激励(li)、国(guo)有科技(ji)型企(qi)业(ye)股(gu)权(quan)和分(fen)(fen)红激励(li)等中(zhong)长期激励(li)政策，充(chong)分(fen)(fen)激发骨干(gan)员(yuan)工(gong)干(gan)事创(chuang)业(ye)的积极性(xing)主动(dong)性(xing)创(chuang)造性(xing)。

　　健全以管资本为主的国有资产监管体制，提高国有资产监管效能。深入推进(jin)国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)机(ji)(ji)构职能转变(bian)，重点(dian)管(guan)(guan)(guan)好资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局、规范资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)运(yun)作(zuo)(zuo)、提高(gao)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)报、维护资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)(quan)。优化管(guan)(guan)(guan)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)方式手段，全(quan)(quan)面(mian)实行(xing)权责(ze)清单管(guan)(guan)(guan)理，深入开展(zhan)分类(lei)授权放权，加强事(shi)中(zhong)事(shi)后监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，切(qie)实推进(jin)信息化与监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)业务深度融合，全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)国(guo)(guo)(guo)(guo)企实时在(zai)线监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)系统(tong)。深化国(guo)(guo)(guo)(guo)有资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、运(yun)营公司改革。改进(jin)考核评价体(ti)系，深化差异化分类(lei)考核。健全(quan)(quan)协同高(gao)效(xiao)的(de)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督机(ji)(ji)制，推进(jin)出资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督和(he)(he)纪检(jian)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、巡视监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、审计监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督、社会(hui)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督等统(tong)筹衔接，建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)企业内部监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督体(ti)系，全(quan)(quan)面(mian)建(jian)(jian)立覆盖(gai)各级国(guo)(guo)(guo)(guo)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)机(ji)(ji)构及国(guo)(guo)(guo)(guo)有企业的(de)责(ze)任追究工作(zuo)(zuo)体(ti)系和(he)(he)工作(zuo)(zuo)机(ji)(ji)制。稳步(bu)推进(jin)中(zhong)央(yang)党政机(ji)(ji)关和(he)(he)事(shi)业单位经营性国(guo)(guo)(guo)(guo)有资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)集中(zhong)统(tong)一监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，完成(cheng)地方经营性国(guo)(guo)(guo)(guo)有资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)集中(zhong)统(tong)一监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作(zuo)(zuo)。

　　积极推动国有企业公平参与市场竞争，优化营商环境。强(qiang)化国有企(qi)业(ye)的市场(chang)主体地位，营(ying)造各种(zhong)所(suo)有制(zhi)(zhi)主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参(can)与竞争(zheng)(zheng)、同等受到法律保(bao)护的市场(chang)环(huan)境。推进(jin)政府(fu)职能转变(bian)，凡(fan)是(shi)市场(chang)机(ji)制(zhi)(zhi)可以(yi)有效调节、社会组织(zhi)可以(yi)替代、企(qi)业(ye)在(zai)法律范围内能够自主决定的事项(xiang)，政府(fu)部门不(bu)再(zai)审批。进(jin)一步完(wan)善公平竞争(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度，加(jia)强(qiang)和(he)(he)改进(jin)反(fan)垄断(duan)和(he)(he)反(fan)不(bu)正当竞争(zheng)(zheng)执(zhi)法。深化自然垄断(duan)行业(ye)改革(ge)，在(zai)电(dian)网、电(dian)信、铁路、石(shi)油、天然气(qi)等重(zhong)点行业(ye)和(he)(he)领域(yu)，放开竞争(zheng)(zheng)性业(ye)务(wu)，进(jin)一步引入市场(chang)竞争(zheng)(zheng)机(ji)制(zhi)(zhi)。实行分(fen)类(lei)核(he)算和(he)(he)分(fen)类(lei)考核(he)，对商(shang)业(ye)类(lei)企(qi)业(ye)中(zhong)的公益类(lei)业(ye)务(wu)，按照不(bu)同类(lei)别业(ye)务(wu)分(fen)类(lei)核(he)算相应的收入和(he)(he)成本(ben)。规(gui)范补(bu)偿机(ji)制(zhi)(zhi)，建立健全符合国际惯例的补(bu)贴(tie)体系。

　　抓好国企改革专项工程，积极发挥示范引领作用。纳入示范工(gong)程(cheng)的企(qi)(qi)(qi)业(ye)要自加(jia)压力(li)(li)、主动作为(wei)，率先(xian)实(shi)现国(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)动明(ming)确(que)的各项(xiang)任务。积极开(kai)展“百(bai)户(hu)科技(ji)(ji)型企(qi)(qi)(qi)业(ye)深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)市(shi)场(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)提升自主创(chuang)新(xin)能力(li)(li)专项(xiang)行(xing)动”，重(zhong)点在完善(shan)公司治理、市(shi)场(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)选人用(yong)人、强(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)激励约束、激发(fa)科技(ji)(ji)创(chuang)新(xin)动能等(deng)(deng)方(fang)面取得(de)创(chuang)新(xin)突破(po)。动态调整充实(shi)“双百(bai)企(qi)(qi)(qi)业(ye)”名(ming)单，保持“一池活水(shui)”，推动更(geng)多(duo)企(qi)(qi)(qi)业(ye)制(zhi)定实(shi)施个性化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、差异化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案。在深(shen)(shen)入推进上海、深(shen)(shen)圳、沈阳三地(di)综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)验的基础(chu)上，配合(he)(he)实(shi)施国(guo)家重(zhong)大区(qu)域(yu)战略，将青岛、西安、武汉、杭州等(deng)(deng)地(di)纳入综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)验范围。深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)东北地(di)区(qu)国(guo)资国(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，加(jia)大力(li)(li)度推进东北地(di)区(qu)国(guo)资国(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)若干措(cuo)施落实(shi)落地(di)。深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)世界一流(liu)企(qi)(qi)(qi)业(ye)创(chuang)建示范工(gong)程(cheng)。

　　加强党的领导和党的建设，为国有企业改革发展提供根本保证。始终把加强国有(you)企业(ye)(ye)党(dang)的(de)(de)(de)政治(zhi)建(jian)(jian)设放在首位，建(jian)(jian)立(li)完善学(xue)习(xi)贯(guan)彻习(xi)近平总书(shu)记重(zhong)要(yao)(yao)讲话和重(zhong)要(yao)(yao)指示批示精神的(de)(de)(de)第一议题制(zhi)(zhi)度(du)，健(jian)全贯(guan)彻落(luo)实党(dang)中(zhong)央重(zhong)大(da)(da)决策部(bu)署的(de)(de)(de)机制(zhi)(zhi)，完善国有(you)企业(ye)(ye)坚定维护党(dang)中(zhong)央权(quan)威和集(ji)中(zhong)统一领(ling)(ling)导的(de)(de)(de)各项制(zhi)(zhi)度(du)。紧(jin)紧(jin)抓住党(dang)建(jian)(jian)责任制(zhi)(zhi)这(zhei)个“牛鼻子”，着(zhe)力推进党(dang)建(jian)(jian)工(gong)作与生产(chan)经营深度(du)融合，积极推动党(dang)建(jian)(jian)责任制(zhi)(zhi)和生产(chan)经营责任制(zhi)(zhi)有(you)效联动。积极培(pei)育高素质专业(ye)(ye)化的(de)(de)(de)企业(ye)(ye)家(jia)队伍(wu)，坚持(chi)“对党(dang)忠(zhong)诚(cheng)、勇(yong)于(yu)创新(xin)、治(zhi)企有(you)方、兴企有(you)为、清正廉洁”的(de)(de)(de)国有(you)企业(ye)(ye)领(ling)(ling)导人(ren)员标准，建(jian)(jian)立(li)完善区别于(yu)党(dang)政领(ling)(ling)导干部(bu)、符合市场经济规(gui)律(lv)和企业(ye)(ye)家(jia)成长规(gui)律(lv)的(de)(de)(de)国有(you)企业(ye)(ye)领(ling)(ling)导人(ren)员管理机制(zhi)(zhi)。落(luo)实“三个区分开(kai)来(lai)”要(yao)(yao)求，坚持(chi)公私(si)分明、功过厘清，制(zhi)(zhi)定尽职合规(gui)免责事(shi)项清单。持(chi)续深入推进全面(mian)从严治(zhi)党(dang)，完善和落(luo)实全面(mian)从严治(zhi)党(dang)责任制(zhi)(zhi)度(du)，持(chi)续加大(da)(da)国有(you)企业(ye)(ye)反(fan)腐(fu)败力度(du)，加快构(gou)建(jian)(jian)一体推进不敢腐(fu)、不能腐(fu)、不想腐(fu)的(de)(de)(de)体制(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)。